【摘要】作者結(jié)合企業(yè)建設(shè)商品苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合分析了建設(shè)商品苜蓿基地是確保奶業(yè)安全的必須條件、建設(shè)商品苜?；氐闹萍s因素及農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)商品苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，提出了發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】奶業(yè)  安全  苜?；?nbsp; 戰(zhàn)略  建議

      國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志關(guān)于“要徹底解決奶業(yè)安全問題，必須從優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)抓起”的重要批示，為奶業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。從政策環(huán)境上，國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)牧民增收》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》等一系列政策、制度。但由于奶業(yè)行業(yè)中的原料奶提供者、乳品加工者、乳品銷售者三者的利益分配問題和乳品加工者的利益最大化驅(qū)動(dòng)等方方面面的原因，奶制品質(zhì)量問題成了奶業(yè)健康發(fā)展的決定因素。如果沒有商品苜蓿基地作支撐，要確保奶業(yè)安全如無本之木、無源之水。

      一、建設(shè)商品苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的必須性

     1、我國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

      建國(guó)以來，特別是經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)奶業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。奶類總產(chǎn)量持續(xù)上升，已躍居世界第三位，奶牛單產(chǎn)水平有所提升，奶類人均占有量迅速增加，奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重逐步提高。但2008年發(fā)生的“三聚氰胺”事件，使我國(guó)奶業(yè)長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問題充分暴露，高質(zhì)量奶源基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)嚴(yán)重滯后等老問題仍沒有得到有效解決，發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

     2、奶業(yè)發(fā)展存在的主要問題

     一是奶牛單產(chǎn)低，原料奶品質(zhì)安全水平不高。我國(guó)奶牛單產(chǎn)低有多方面的原因，如遺傳、營(yíng)養(yǎng)、環(huán)境、疫病等方面。其中一個(gè)重要的原因是優(yōu)質(zhì)飼草長(zhǎng)期供應(yīng)不足。優(yōu)質(zhì)飼草系指人工栽培牧草和飼料作物，而不包括作物秸稈。近年來，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖數(shù)量和牛奶總產(chǎn)量快速增加，但優(yōu)質(zhì)飼草總量不足，未能有效支撐奶業(yè)發(fā)展?！叭矍璋贰笔录l(fā)生的一個(gè)重要誘因就是原料奶的乳蛋白率達(dá)不到乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使得不法分子添加三聚氰胺，提高乳蛋白率牟利。

     二是奶牛養(yǎng)殖成本高，經(jīng)濟(jì)效益低。造成奶牛養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益低的因素有多方面，主要原因是飼料價(jià)格提高，奶牛日糧配方不合理。當(dāng)前，苜蓿干草、全株玉米青貯、天然羊草等飼草以及棉粕、豆粕、玉米等飼料的價(jià)格，總體比五年前有明顯提高。奶牛日糧配方精料多，優(yōu)質(zhì)飼草少，造成奶牛日糧成本高，單產(chǎn)低，營(yíng)養(yǎng)代謝病多，獸醫(yī)、獸藥費(fèi)用增加，加之過于分散養(yǎng)殖，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益低。

     三是奶業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，科技轉(zhuǎn)化率不高。雖然近年來國(guó)家啟動(dòng)了奶業(yè)重大科技、科研項(xiàng)目，取得了一些科研成果，但在生產(chǎn)層面上，單項(xiàng)技術(shù)研究不夠深入，缺乏技術(shù)組裝配套與示范推廣，廣大奶農(nóng)仍學(xué)不到先進(jìn)適用技術(shù)，有限的科技不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。以飼草、飼料和飼養(yǎng)方面為例，優(yōu)質(zhì)飼草數(shù)量仍很缺乏，奶牛專用飼料的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足養(yǎng)殖需要，奶牛日糧結(jié)構(gòu)仍基本采用“秸稈＋高精料”，部分奶牛采用“全株玉米青貯＋高精料”，只有極少數(shù)奶牛采用“苜蓿干草（或苜蓿青貯、燕麥干草、一年生黑麥草等）＋全株玉米青貯＋低精料”日糧結(jié)構(gòu)，或在混播人工草地（苜蓿＋無芒雀麥、多年生黑麥草＋白三葉等）放牧生產(chǎn)牛奶。奶牛日糧配方還基本上采用粗蛋白指標(biāo)，很少考慮瘤胃降解蛋白（RDP）和過瘤胃蛋白（RUP）等指標(biāo)，更達(dá)不到氨基酸平衡，奶牛仍不能得到充足且平衡的營(yíng)養(yǎng)。

     3、建設(shè)商品苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的必須性

     一是需要清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)目前能吃上優(yōu)質(zhì)苜蓿的奶牛只是極少數(shù)。換句話說，乳品企業(yè)要清醒的認(rèn)識(shí)到苜?；亟ㄔO(shè)、優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)對(duì)確保奶業(yè)安全的重要性，讓中國(guó)的奶牛普遍吃上優(yōu)質(zhì)飼草，國(guó)家和乳品企業(yè)必須將商品苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)，作為優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。

     二是依靠秸稈不能發(fā)展高品質(zhì)奶業(yè)，已逐漸成為人們的共識(shí)。使用苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草為奶牛提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)粗蛋白來源，同時(shí)，使用適量玉米酒精糟及可溶物（DDGS）或啤酒糟、白酒糟作為過瘤胃蛋白（RUP）來源，保持瘤胃降解蛋白(RDP)和過瘤胃蛋白(RUP)的平衡，即可滿足奶牛蛋白質(zhì)營(yíng)養(yǎng)需要。這些植物性蛋白飼料比豆粕便宜很多，可以明顯降低日糧成本，同時(shí)提高乳蛋白率。

     二、甘肅農(nóng)墾建設(shè)商品苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的有利條件和相對(duì)優(yōu)勢(shì)

     （一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。甘肅農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，苜蓿種植歷史悠久，且品質(zhì)優(yōu)良，在中低產(chǎn)田和收復(fù)棄耕地上種植苜蓿，比較效益相對(duì)較高和穩(wěn)定。通過苜蓿種植，在增加了耕地面積的同時(shí)，也改良了農(nóng)田。甘肅農(nóng)墾商品苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，相對(duì)集中于甘肅河西走廊中部，交通便利；屬于大陸荒漠干旱氣候，年平均氣溫5.8－8℃，≥10℃的活動(dòng)積溫2800－3200℃，全年日照時(shí)數(shù)為3172－3318小時(shí)，日溫差13.9－16℃，年平均降雨65mm，蒸發(fā)量3200mm,全年無霜期140天；土地面積達(dá)190萬畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)上屬綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，土壤類型多為灌漠土，呈沙性，輕度鹽堿化，土地連片，適合大型機(jī)械作業(yè)，具有紫花苜蓿生長(zhǎng)的優(yōu)越自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。改良后的低產(chǎn)田第三年達(dá)產(chǎn)，棄耕地收復(fù)改良后第四年達(dá)產(chǎn)，畝產(chǎn)1噸干草。

     （二）技術(shù)優(yōu)勢(shì)。甘肅農(nóng)墾商品苜蓿生產(chǎn)具有二十多年的歷史，形成了一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理規(guī)范。在苜蓿病蟲害防治、豐產(chǎn)措施等方面，取得成功經(jīng)驗(yàn)；節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)近年來發(fā)展迅速，規(guī)模種植生產(chǎn)成本相對(duì)較低；機(jī)械化裝備能力高，五個(gè)商品苜蓿示范基地農(nóng)場(chǎng)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械700多臺(tái)（件），農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3萬千瓦；農(nóng)業(yè)科技人才總量高于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科技推廣能力較強(qiáng)，良種覆蓋面積大；依托甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、亞盛博士后工作站和760名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員及農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)技服務(wù)中心、畜牧防疫中心、中心化驗(yàn)室等專業(yè)機(jī)構(gòu)，專門從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、新品種引進(jìn)和職工農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等工作；甘肅農(nóng)墾擁有一批實(shí)力較強(qiáng)的草業(yè)專家，集中了苜蓿種植、品種選育的先進(jìn)技術(shù)成果，具有發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)的雄厚技術(shù)力量和優(yōu)勢(shì)。

     （三）組織優(yōu)勢(shì)。甘肅農(nóng)墾是由生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)演變而來，保留了軍事化管理的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一管理意識(shí)深入人心。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品苜?；亟ㄔO(shè)，采取苜蓿生產(chǎn)基地專業(yè)化生產(chǎn)管理和加工一體化專業(yè)公司管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理規(guī)范化；在多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式化管理。在商品苜蓿生產(chǎn)中，制定了統(tǒng)一的生產(chǎn)管理規(guī)范，做到了統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一灌水，統(tǒng)一收割，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一銷售，使技術(shù)管理貫穿于生產(chǎn)管理全過程，有效地保證了商品苜蓿質(zhì)量；用工業(yè)化理念管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把田間生產(chǎn)作為苜蓿生產(chǎn)加工的一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和第一車間，使田間生產(chǎn)、收獲和加工有效銜接，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量關(guān)口前移。把商品苜蓿質(zhì)量要求，落實(shí)于田間生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

     （四）示范優(yōu)勢(shì) 。甘肅農(nóng)墾在甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的示范帶動(dòng)作用。在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、提升科技水平、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)上，發(fā)揮著示范和輻射帶動(dòng)作用；在農(nóng)業(yè)高科技示范、高效節(jié)水示范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、精品高效農(nóng)業(yè)方面和反租倒包、土地流轉(zhuǎn)、組建專業(yè)合作社等方面，突破體制束縛，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式；在發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品方面，在引導(dǎo)多元化主體投資、多渠道和多形式聯(lián)合與合作、組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新方面，在培育大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大基地，走向農(nóng)村企業(yè)化、農(nóng)民員工化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面，均在甘肅全省范圍內(nèi)具有領(lǐng)先性和示范性。

     三、甘肅農(nóng)墾商品苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地發(fā)展戰(zhàn)略

     1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。以甘肅亞盛田園牧歌草業(yè)集團(tuán)公司為龍頭，確立以苜蓿發(fā)展為主，以優(yōu)質(zhì)苜蓿種子生產(chǎn)銷售為輔，以中低產(chǎn)田改造和收復(fù)棄耕地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為基礎(chǔ)，依托甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、亞盛博士后工作站在高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商品苜蓿產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)銷售能力，使公司成為全國(guó)同行業(yè)品種最多、市場(chǎng)占有率最高的大型飼草企業(yè)。

     2、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模。通過中低產(chǎn)田改造和棄耕地收復(fù)，在2—3年內(nèi)，建立穩(wěn)定的商品苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地12萬畝，由田園牧歌草業(yè)集團(tuán)公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌。憑借甘肅農(nóng)墾集團(tuán)的管理優(yōu)勢(shì)、亞盛集團(tuán)的資金優(yōu)勢(shì)和五大國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在甘肅河西走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴(kuò)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)”的目標(biāo)。

     3、市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃。努力塑造具有農(nóng)墾特色的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化，樹立農(nóng)墾良好形象，加大營(yíng)銷力度，爭(zhēng)取在2—3年內(nèi)，使公司品牌在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中家喻戶曉。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，把握市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)，提高甘肅亞盛田園牧歌草業(yè)集團(tuán)公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的龍頭地位。

     （1）實(shí)現(xiàn)苜蓿基地建設(shè)規(guī)?；?。利用甘肅農(nóng)墾中低產(chǎn)田和棄耕地資源較多的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)已建成的8萬畝商品苜蓿基地的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大種植面積，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理苜蓿12萬畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展8萬畝，向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)商品苜蓿20萬噸，建成中國(guó)最大的商品苜蓿生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)墾在商品苜蓿產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，開創(chuàng)中國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

     （2）實(shí)現(xiàn)苜蓿生產(chǎn)規(guī)范化。認(rèn)真總結(jié)苜蓿種植經(jīng)驗(yàn)，把好種子關(guān)、種子丸化（包衣）關(guān)、種植技術(shù)關(guān)、收獲儲(chǔ)藏關(guān)，努力提高苜蓿產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)2015年苜蓿產(chǎn)量突破20萬噸大關(guān)的目標(biāo)。

      （3）實(shí)現(xiàn)苜蓿生產(chǎn)機(jī)械化。甘肅亞盛田園牧歌草業(yè)集團(tuán)公司，依托甘肅亞盛集團(tuán)上市公司的融資平臺(tái)、國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，配套20萬畝基地的收割、翻曬、打捆設(shè)備，提高機(jī)械化水平，提高生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，通過機(jī)械作業(yè)服務(wù)，提高和穩(wěn)定周邊農(nóng)民種植苜蓿的積極性。

     （4）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研化。依托甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、亞盛博士后工作站的科技力量，建立企業(yè)與科研院校的長(zhǎng)期合作關(guān)系，以科技為支撐，著力研究苜蓿產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展。

     （5）實(shí)現(xiàn)苜蓿產(chǎn)品健康化。按照無公害產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，杜絕在苜蓿病蟲害防治過程中使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保產(chǎn)品的生產(chǎn)過程可控，產(chǎn)品環(huán)保、安全、健康。

     （6）實(shí)現(xiàn)苜蓿草捆等級(jí)化。按照產(chǎn)品方案，科學(xué)選擇刈割時(shí)間，按奶（肉）牛不同生長(zhǎng)（育）期對(duì)苜蓿草的需求量，將苜蓿草捆分級(jí)上市，向養(yǎng)殖場(chǎng)提供斷奶草、犢牛草、育成草、泌乳草等多種產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

     （7）實(shí)現(xiàn)苜蓿加工產(chǎn)品多樣化。在實(shí)現(xiàn)苜蓿草捆、草塊、草顆粒、草粉銷售的同時(shí)，著手開發(fā)以苜蓿草為主的混合飼料的以及苜蓿芽菜的生產(chǎn)、加工、銷售，拓寬苜蓿市場(chǎng)份額。

    （8）實(shí)現(xiàn)苜蓿經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。不斷夯實(shí)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)、加工、銷售三位一體的產(chǎn)業(yè)化格局。通過企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式，穩(wěn)定基地規(guī)模；通過擴(kuò)大加工規(guī)模、節(jié)本降耗的方式，降低加工成本；通過與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)建立相對(duì)穩(wěn)定的營(yíng)銷關(guān)系，提高苜蓿草的經(jīng)營(yíng)效益，推進(jìn)甘肅農(nóng)墾苜蓿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

     四、發(fā)展商品苜蓿產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題和制約因素

    1、補(bǔ)貼政策不到位。國(guó)務(wù)院2007年《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和2010年10月《建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)牧民增收》的決定中，均明確提出“加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，推動(dòng)草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，并給予適當(dāng)補(bǔ)助”政策。國(guó)務(wù)院雖然于2007年出臺(tái)政策，但對(duì)人工種草的補(bǔ)助政策始終不到位。國(guó)家增加良種補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼后，和種糧相比，種植苜蓿的比較效益降低，種植積極性降低，苜蓿種植面積銳減。規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，為了提高產(chǎn)奶量和質(zhì)量，只能依賴進(jìn)口牧草。盡管2011年國(guó)家啟動(dòng)八?。▍^(qū)）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，但商品苜蓿種植者需積極爭(zhēng)取該項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

    2、收割機(jī)械投資大。確保商品苜蓿的質(zhì)量，按期收割是關(guān)鍵。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了大、小麥和水稻的跨區(qū)收獲，2010年也已啟動(dòng)了玉米跨區(qū)收獲。而苜蓿收獲仍處在規(guī)模種植戶自行購(gòu)買割草、打捆機(jī)械的階段，以3000—4000畝為一個(gè)收獲控制單元計(jì)算，購(gòu)買拖拉機(jī)、割草機(jī)、撿拾打捆機(jī)等設(shè)備，需要投資100萬元左右。對(duì)于比較效益較低的商品苜蓿種植者來說，購(gòu)買收割機(jī)械，投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低。因此，就現(xiàn)狀而言，收割機(jī)械不足，是影響產(chǎn)品質(zhì)量和苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，也是增加生產(chǎn)成本的一個(gè)方面。

    3、加工設(shè)備落后，運(yùn)輸成本高。加工設(shè)備落后，是造成運(yùn)輸成本加大的瓶頸。在苜蓿草銷售市場(chǎng)上，加密苜蓿草捆銷售占90%以上。因國(guó)產(chǎn)苜蓿草捆加密設(shè)備加工密度低、效率低，無法實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸，只能依靠公路運(yùn)輸。公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸相比，在節(jié)約了短途運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)和其它雜費(fèi)的情況下，與其它貨物運(yùn)輸相比較，增加運(yùn)費(fèi)70%以上。中國(guó)是世界上運(yùn)輸成本最高的國(guó)家，苜蓿草捆從美國(guó)運(yùn)至中國(guó)的運(yùn)輸成本低于中國(guó)西東部之間的運(yùn)價(jià)，加之高昂的過路費(fèi)和個(gè)別省的地方運(yùn)輸限制政策，導(dǎo)致苜蓿草的運(yùn)輸成本高于直接生產(chǎn)成本。

    五、對(duì)發(fā)展商品苜蓿產(chǎn)業(yè)的建議

    1、建設(shè)商品苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。由國(guó)家、企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織共同投資，按照國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目政策，改良中低產(chǎn)田，收復(fù)棄耕地，建設(shè)商品苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，擴(kuò)大商品苜蓿種植面積，給力中國(guó)乳業(yè)。

    2、制定引進(jìn)、研發(fā)苜蓿加工設(shè)備補(bǔ)貼政策。國(guó)家要對(duì)苜蓿加工、銷售企業(yè)引進(jìn)購(gòu)置大型高密度苜蓿草捆加工設(shè)備和其他先進(jìn)設(shè)備給予70%補(bǔ)貼，化解苜蓿產(chǎn)品運(yùn)輸成本高的制約因素；補(bǔ)貼科研單位在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的基礎(chǔ)上，研發(fā)我國(guó)草產(chǎn)品加工機(jī)械和設(shè)備，支撐草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    3、出臺(tái)牧草收獲機(jī)械高補(bǔ)貼政策。要提高苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量，按期收獲是關(guān)鍵。因?yàn)檐俎Ｊ斋@不能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)收獲，所以必須按可控面積配套收獲機(jī)械。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)各類牧草收獲機(jī)械（含進(jìn)口機(jī)械）的高補(bǔ)貼政策，即給予不低于30%的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，以提高企業(yè)、專業(yè)合作組織和個(gè)人投資，購(gòu)置牧草收獲機(jī)械的積極性，降低牧草生產(chǎn)成本。